Антимонопольний комітет України зобов’язав виконавчий комітет Черкаської міської ради провести конкурс на вивезення побутового сміття.
Про це йдеться в рішенні Північного Апеляційного Господарського Суду від 1 липня 2026 року, яке набрало законної сили з моменту його ухвалення.
Нагадаємо, ще у 2020 році закінчилася дія договору на вивезення твердих побутових відходів із КП «Черкаська служба чистоти». Але замість проведення нового прозорого конкурсу виконком спочатку незаконно продовжив дію попередньої угоди, а згодом незаконно об’єднав в одній особі – КП «Черкаська служба чистоти» виконавця послуги з адміністратором послуги.
Ще у 2023 році адміністративна колегія Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету своїм рішенням зобов’язала виконавчий комітет Черкаської міської ради провести конкурс на визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів у місті. Адже згідно з рішенням Антимонопольного комітету, бездіяльність виконкому призвела до порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Фактично такими діями місцева влада запровадила певні обмеження на ринку цієї послуги для інших суб’єктів господарювання. А маніпулюванням із визначеннями «адміністратор послуги – виконавець послуги» виконавчий комітет Черкаської міської ради фактично монополізував ринок зі збирання, вивезення та утилізації сміття в місті.
– Минув рік із моменту винесення рішення Господарським судом, яким виконком зобовʼязали провести конкурс на вивезення твердих побутових відходів у Черкасах. Тепер це рішення, пішовши на друге коло судового розгляду, підтверджене судом апеляційної інстанції, – коментує адвокат групи управлінських компаній «Нова якість» Максим Підгорний. – І воно ще цікавіше з юридичного погляду, адже проливає світло на кілька важливих моментів у цій справі.
ТІЛЬКИ КОНКУРС
Що каже суд: «субʼєкти господарювання, які здійснюють збирання та вивезення побутових відходів, визначаються виключно на конкурсних засадах. Жодного іншого альтернативного шляху визначення виконавця таких послуг чинне законодавство не передбачає».
У чому порушення: продовження виконкомом ще у 2020 році договору на вивезення твердих побутових відходів із КП «Черкаська служба чистоти» без проведення конкурсу апріорі є порушенням норм чинного законодавства та свідчить про монополізацію ринку.
АДМІНІСТРАТОР – НЕ ВИКОНАВЕЦЬ
Що каже суд: виконавчий комітет Черкаської міської ради «помилково ототожнює поняття «адміністратор послуги» та «виконавець операцій зі збирання та вивезення відходів».
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про управління відходами», адміністратор послуги з управління побутовими відходами (надалі – адміністратор) не може здійснювати іншу діяльність, крім діяльності, пов’язаної з адмініструванням послуги з управління побутовими відходами.
При цьому Закон містить вичерпний перелік послуг, які має виконувати адміністратор послуг з управління побутовими відходами, а саме:
1) забезпечує функціювання муніципальної системи управління побутовими відходами;
2) укладає за дорученням органу місцевого самоврядування договори із суб’єктами господарювання на виконання окремих операцій з управління побутовими відходами;
3) укладає договори зі споживачами про надання послуги з управління побутовими відходами;
4) створює єдину інформаційну базу споживачів для здійснення нарахувань за надану послугу з управління побутовими відходами, обліку стану оплати та заборгованості;
5) проводить претензійно-позовну роботу з боржниками та інформаційні заходи щодо дотримання споживачами вимог нормативних документів у сфері управління побутовими відходами;
6) проводить розрахунок середньозваженого тарифу та подає його у встановленому порядку до органу місцевого самоврядування.
Інших функцій адміністратора, окрім наведених у цьому Законі, не передбачено.
У чому порушення: призначення адміністратором послуги КП «Черкаська служба чистоти» не просто не усунуло наслідків антиконкурентної бездіяльності, а й по факту стало спробою «легалізації монополізації ринку». Адже адміністратор послуги не може бути одночасно й виконавцем.
ЯКИЙ ВИХІД: згідно з рішенням суду, виконком Черкаської міської ради має припинити порушення саме шляхом проведення відкритого та прозорого конкурсу на вивезення твердих побутових відходів у Черкасах.
Додамо, що проведення конкурсу вирішить проблему не лише з відновленням конкурентного середовища. А й матиме економічну вигоду для споживачів. Адже в Черкасах уже понад 11 років тариф на вивезення ТПВ для населення фактично регулюється лише рішенням виконкому в ручному режимі. Упродовж цього періоду ціна на вивезення ТПВ зросла практично в 9 разів:
2015 рік: тариф для мешканців багатоквартирок становить 7,75 грн/місяць, для приватного сектору – 9,18 грн.
2026 рік: для мешканців багатоквартирок становить 67,45 грн/місяць, для приватного сектору – 84,63 грн.
– Якщо проаналізувати хронологію підвищення тарифу на вивезення твердих побутових відходів, то ми не побачимо якогось конкретного графіку. Це свідчить про те, що підвищення тарифу виконавчим комітетом відбувалося весь цей час у ручному режимі. Як конкурс має вирішити цю ситуацію? По-перше, містяни отримають фіксований найнижчий із запропонованих учасниками на конкурсі тариф. Уже фактично понад 6 років, як виконком незаконно блокує цю можливість. По-друге, конкурс – це новий договір із чітко прописаними обов’язками, процедурою та умовами , – додає Максим Підгорний. – До речі, для аналогії: в інших містах окремо визначено адміністратора та окремо проводяться конкурси.
Із повним текстом рішення суду можна ознайомитися за покликанням https://reyestr.court.gov.ua/Review/138289836